在湖南省考中，最低开考比例21可能是指法官助理、检察官助理职位，警犬技术职位，湖南警察学院教师职位的笔试最低开考比例。

具体含义为：对报名人数未达到笔试最低开考比例的职位，相应核减招录计划。核减后仍无法达到最低开考比例的职位，予以取消，该职位报考人员可申请改报符合条件的其他职位或退还报名费。