人事制度是包括分配制度的。人事制度是反映一个单位人事变动的真实记录，人事制度包括人员的招聘，考核，培训，调动，分配等等各项工作，这些工作完整的记录了一个机关或者是企业人员的整体素质和变化情况。是公共事业管理的一项重要内容。