首先可能是预算比较科学规范，考虑比较充分，计划比较周全合理，因此项目可以严格按计划执行，从而决算数等于预算数，这是比较理想的状态；

其次可能是项目执行过程中比较机械呆板，没有考虑环境的变化，严格按照预算执行，但这并不可取。

做了预算就说明有了资金活动，到项目完成就得有决算