融合型的公共行政模式存在于：农业社会。

1、特点：以农业生产力为经济基础；土地的分配与管理是政府的最重要事务；官僚的职位重于行政政策；家族与亲族主义的行政风范；世卿世禄制度；政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上都是特权阶层；政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制；行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。

2、把行政现象和行政行为与行政的社会背景、文化背景、意识形态背景等联系起来考察，并从行政的经济环境方面将行政管理区分为三种模式：融合型即农业社会的行政模式；棱柱型即过渡社会的行政模式；衍射型即工业社会的行政模式。

3、里格斯从行政生态的视角,研究了一个国家所特有的社会文化以及历史等诸因素是如何影响并塑造该国的公共行政的，以及公共行政又如何影响该国的社会变迁及发展。