宣慰司是介于省与州之间的一种偏重于军事的监司机构，一般掌管军民之事。它是中央机构。宣慰司长官官称

"宣慰使

"，是负有承上启下的一个地方区划的军政最高长官。（也就是说淮扬一带的军政最高长官）