乡和镇都是我国的基层行政组织，介于县、市（县级市）和村之间。乡和镇的区别在于：乡的人口和经济总量达到一定条件的要求，并经过申请和审批通过后，乡才能改为镇。所以，县和县级市下面可能同时存在乡和镇。市下面有县，说明这个市是地级市或省会城市，可以管理县和县级市。