并不是每一个公文都是由同一机关制发的。公文是以制发机关名义制发的。根据发文机关不同，制发机关自然不一样。比如中办、国办、各级党委、政府及各部门都可以制发公文，只是发文机关不一样，公文的适用范围和效率也不一样。