环评报告本身就是一项法律制度，肯定是有法律作用的

环评报告明确开发建设者的环境责任及规定应采取的行动，可为建设项目的工程设计提出环保要求和建议，可为环境管理者提供对建设项目实施有效管理的科学依据。环境影响评价实质是由一系列程序和方法组合而成的，它是一项法律制度，并不等同于环境影响评价文件