编制政府财务报告遵循以下步骤和要求：

1. 报表内容

会计报表：包括资产负债表、收入费用表和当期盈余与预算结余差异表。

资产负债表：反映年末财务状况，按资产、负债和净资产分类列示。

收入费用表：反映年度运行情况，按收入、费用和盈余分类列示。

当期盈余与预算结余差异表：反映权责发生制下盈余与预算结余之间的差异。

2. 报表附注

对财务报表进行解释说明，包括编制基础、遵循的会计准则和制度声明。

3. 编制要求

内容应符合政府会计准则的规定。

按公历年度编制，即每年1月1日至12月31日。

以人民币作为报告币种。

4. 编制流程

准备年终会计账簿中的资产负债表，填入年初数和年末数。

调整固定资产/无形资产的折旧/摊销，以及资本性支出。

对照会计科目与报表项目对照表，填列调整工作底表。

5. 特别注意事项

遵循权责发生制原则，调整未记入当期收入费用的项目，以及不应记为收入费用的项目。

报表附注应详细披露编制过程中的重要事项和会计估计的变更等。

6. 报表项目

资产负债表项目需按流动性分类，包括流动资产、非流动资产、流动负债、非流动负债等。

收入费用表项目需详细反映收入和费用的性质。

7. 编制工具

使用政府综合财务报告编制操作指南，确保编制过程的规范性和一致性。

编制政府财务报告是一个系统性的工作，需要细致地遵循政府会计准则和制度，确保报告的准确性、完整性和规范性。