专用发票，通常称为专票，是增值税一般纳税人（以下简称一般纳税人）在生产经营过程中使用的一种特殊发票。这种发票是用来记录和证明增值税应税项目交易的。根据《增值税专用发票使用规定》，专用发票采用最高开票限额管理。所谓最高开票限额，是指单份专用发票所载销售额的总和不得超过的金额。一般纳税人可根据需要申请最高开票限额，该限额由税务机关依法审批。具体审批权限根据限额大小划分：十万元及以下的由区县级税务机关审批；一百万元的由地市级税务机关审批；一千万元及以上的则由省级税务机关审批。防伪税控系统的发行工作由区县级税务机关负责。