这种情况是因为化肥属于国家战略性物资，实行进口配额制能更好保护国内化肥产业和农业生产安全。

化肥进口配额是指国家对于化肥这类战略性物资，在进口环节实施的一种数量限制。通过设定配额，可以控制化肥的进口数量，从而保护国内化肥产业和农业生产安全。

配额的分配通常会考虑各地区的农业生产需求、国内化肥产业的产能和结构等因素。在申请配额时，企业需要向相关部门提交申请材料，包括企业的资质、化肥的用途和进口计划等。