内部牵制制度的建立主要是基于两个设想：

1、两个人或两个以上的人或部门无意识地犯同样错误的机会是很小的；

2、两个或两个以上的人或部门有意识地合伙舞弊的可能性大大低于单独一个人或部门舞弊的可能性。

按照这样的设想，通过内部牵制机制，实现上下牵制，左右制约，相互监督，因而具有查错防弊这个主要功能。