降低恩格尔系数可以通过以下措施实现：

加快经济发展：

经济的持续增长是提高居民收入水平的关键，随着收入的增加，居民在食品上的支出比例会下降，从而降低恩格尔系数。

增加居民收入：

提高城乡居民的收入水平，尤其是可支配收入，可以促进他们在非食品消费上的支出增加，如教育、健康、娱乐等，从而降低恩格尔系数。

刺激消费：

政府可以通过货币政策和财政政策刺激消费，增加市场需求，促进经济增长，进而降低恩格尔系数。

提高就业率：

良好的就业形势可以增加家庭收入，减少失业和收入不稳定性，有助于降低恩格尔系数。

稳定物价水平：

物价稳定可以确保居民的实际购买力，避免因物价波动导致的消费结构变化，有助于恩格尔系数的稳定或下降。

完善社会保障体系：

健全的社会保障体系可以减少居民的后顾之忧，使他们更愿意消费，尤其是非食品消费，从而有助于降低恩格尔系数。

减少食品支出：

通过合理规划家庭预算，减少在食品上的不必要支出，可以将节省下来的资金用于其他消费领域。

提高生活质量和消费观念：

随着生活水平的提高，居民可能会更加注重生活质量，增加在穿着、居住、教育等方面的支出，从而降低恩格尔系数。

理财和投资：

通过有效的理财和投资手段提高收入，不仅可以增加居民的可支配收入，还可以帮助他们更好地规划未来，减少对食品消费的依赖。

副业和兼职：

鼓励人们开展副业或兼职工作，可以增加额外的收入来源，降低恩格尔系数。

综上所述，降低恩格尔系数需要从多个角度入手，包括经济发展、居民收入、消费刺激、就业、社会保障、生活质量和理财等。这些措施相互补充，共同促进居民消费结构的优化和恩格尔系数的下降。