企业发行债券通常遵循以下步骤：

作出决议或决定

股份有限公司、有限责任公司由董事会制订方案，股东会作出决议。

国有独资公司由国家授权投资的机构或部门作出决定。

申请发行

向国务院证券管理部门提交申请文件，包括公司登记证明、公司章程、债券募集办法、资产评估报告和验资报告。

经过批准

国务院证券管理部门在法定时间内（通常为3个月）审查申请，并决定是否批准。

公告募集办法

发行申请批准后，企业应公告债券募集办法，其中应包含公司名称、债券总额、票面金额、利率、还本付息期限、发行起止日期、公司净资产额、已发行未到期债券总额、承销机构等信息。

债券的载明事项

债券上应明确记载公司名称、票面金额、利率、偿还期限等，并由董事长签名、公司盖章。

债券存根簿

发行公司债券应置备债券存根簿，对于记名债券，还需记录债券持有人的信息。

发行方式选择

私募发行：向特定投资者直接发行，降低成本，保护企业信息。

公募发行：向社会公众公开发行，扩大融资规模，提高市场知名度。

直接发行：不通过承销商直接发行，节省费用，简化流程。

间接发行：委托承销商发行，利用其专业能力和销售渠道。

发行条件考虑

发行额、面值、期限、偿还方式、票面利率、付息方式、发行价格、发行费用、有无担保等因素。

承销安排

如果需要，与证券公司签订承销协议，可能采取代销或包销方式。

遵守法规

确保整个发行过程遵守《公司法》和其他相关证券法规。

以上步骤和考虑因素可能因具体情况和监管政策的变化而有所不同。企业在发行债券前应咨询专业金融顾问或律师，以确保符合所有法律要求