图书的税率为0是因为存在特定的免税政策。根据提供的信息，图书在批发和零售环节曾经享受过免征增值税的优惠政策。这一政策最初自2013年1月1日起实施，至2017年12月31日到期。尽管没有正式文件明确延续该政策，但财政部和国税总局在2018年6月5日联合发布了通知，决定延续宣传文化增值税优惠政策，因此图书批发和零售环节继续免征增值税。

为了享受这一免税优惠，图书批发和零售企业必须到办税服务厅办理优惠备案。只有办理过优惠备案的企业，在销售图书时开具的增值税普通发票上，税率栏才会填写为0。