土地财政是指地方政府依赖土地出让收入来维持地方财政支出的一种财政现象。这通常包括通过征收、储备和出让城市建设用地的土地使用权所获得的收入。土地财政在中国尤为突出，因为它是地方政府预算外的重要收入来源，有时甚至超过税收收入，成为地方政府财政支出的主要支撑。

土地财政的形成原因包括：

财政和分权制度：

地方政府需要提供公共服务，而传统税收可能不足以满足这些需求，因此通过土地出让等方式获取额外收入。

快速工业化和城镇化：

随着中国经济的快速发展，对土地的需求急剧增加，推动了土地财政的形成。

土地公有制：

在中国，土地属于国家所有或集体所有，政府可以通过土地管理获取收益。

土地财政的特点包括：

收入规模大：土地出让金随着土地价格上涨而增加，为地方政府提供稳定的财政收入。

来源相对稳定：地方政府通过对土地市场的控制，可以确保收入的持续性。

推动城市化进程：土地财政使地方政府有资金进行城市基础设施建设和公共服务提供，从而推动经济发展。

然而，土地财政也存在一些弊端，如资源资金浪费、可能引起的社会不满等。此外，过度依赖土地财政可能导致地方政府债务增加，房地产市场过热等问题。