为了促进乡镇企业的健康发展，可以采取以下对策：

贴近“三农”

乡镇企业在农村经济发展中应发挥龙头作用，支持农业、农村和农民（即“三农”）的发展。

转变经济增长方式

提高技术进步对乡镇企业持续发展的贡献率。

提高劳动投入对乡镇企业持续发展的贡献率。

区域经济协调发展

促进乡镇企业通过东中西合作，实现互惠互赢，同时促进区域经济协调发展。

提高企业和产业集中度

引导乡镇企业向小城镇集中，实现与小城镇建设的互促互动。

通过资本运作手段，如控股、参股、兼并和联合，实施跨乡镇、跨区域的兼并重组。

提高管理水平