BTO（Build-Transfer-Operate）模式是一种基础设施项目融资和运营模式，具体含义如下：

Build（建设）：

民营机构负责基础设施项目的融资和建设。

Transfer（移交）：

项目建设完成后，民营机构将基础设施项目的所有权和经营权移交给政府或其指定的第三方。

Operate（经营）：

政府授予某民营机构该基础设施的长期合同，使其能够通过向用户收费等方式收回投资并获得合理回报。

BTO模式与BOT（Build-Transfer-Operate）模式类似，不同之处在于BTO模式中，民营机构在项目建成后并不直接经营，而是将所有权和经营权移交给政府或其指定的第三方。这种方式适用于那些关系到国家安全的产业，如通讯业，以确保国家信息的安全性