整顿票据市场可以从以下几个方面入手：

构建市场环境

建立良好的信用环境、法制环境和政策环境，为票据市场的发展提供支持。

优化市场结构

发展票据承兑的一级市场和贴现、转贴现、再贴现的二级市场。

促进一级市场和二级市场之间的互动。

加强政策引导

引导银行对特定行业（如“两高一剩”）的票据业务进行适当管理。

优先处理涉农票据和小微企业票据的再贴现。

基础设施建设

推广电子商业汇票，逐步淘汰纸质汇票。

建立全国统一的票据流转交易系统。

审核机制完善

改进商业银行内部考核机制，降低签发银行承兑汇票的冲动。

探索外部审核机制，引入信用评级公司对参与方进行资信评级。

加强监管

督促商业银行改进票据贴现服务，取消不合理的门槛。

限制商业银行同业资产比例，引导资金投向实体经济。

对银行承兑汇票实施总量控制，防止风险。

市场监管

加强票据市场的监管力度，确保市场规范运作。

法规制度完善

更新贴现业务的法规，将其视为有价证券投资进行管理。

确定银行签发承兑汇票的合理“警戒线”。

科学界定融资性票据和商品交易背景真实性问题。

解决监管问题

协同相关部门，综合解决市场监管不力的问题。

利用审计和中介机构的力量，对企业财务和资金运营进行检查审计。

加大宣传力度

商业银行应主动加大票据贴现的宣传力度，提高市场认知度和接受度。

以上措施的实施需要监管机构的指导和协调，以及相关法律法规的支持。通过这些措施，可以促进票据市场的健康发展，降低金融风险，更好地服务于实体经济