政府可以通过以下措施来完善担保体系：

优化机构布局

推进政府性融资担保机构的整合，减少数量，提高质量。

组建市级普惠融资担保机构和科技融资担保机构，并纳入政府性融资担保机构名单。

在市属园区设立分公司，承担政策性融资担保业务。

完善风险分担

建立国担基金、省级再担保、市级担保、县级担保、银行机构五方风险分担模式。

市级担保机构对县级担保机构在特定条件下的业务进行额外风险分担。

推动错位发展

各县级担保机构根据当地特色进行专业化经营，避免同质竞争。

名录管理制度

市、县级政府原则上只保留一家政府性融资担保机构。

对资不抵债、失去功能的机构进行风险化解。

提升政策性农业信贷担保能力

支持省直专业性融资担保机构围绕特定领域开展业务。

确保可持续发展

规范政府性融资担保机构运作，坚持保本微利运行。

建立“政银担保企”协同机制，构建共赢的业务体系。

政策支持与市场主导相结合

通过资本金补充、保费补贴、风险补偿、机构整合、降低费率、优化担保条件等措施提高服务能力。

数字化转型

强化担保机构自身建设，提高业务人员素质，推进数字化转型，提高服务质量。

发挥省再担保机构作用

省再担保机构要加强再担保能力建设，提供增信分险服务。

构建全国覆盖体系

成立国家融资担保基金，构建三层组织体系，实现市级和县级业务全覆盖。

政策引导

财政部门按照国家、省级要求，引导担保机构服务小微企业和“三农”发展。

构建合理机构体系

推进融资担保机构“减量增质”，构建数量适中、结构合理、竞争有序、稳健运行的体系。

这些措施旨在通过整合资源、优化结构、完善风险管理和政策支持，提高政府性融资担保机构服务实体经济的能力，特别是支持小微企业和“三农”发展。