税率是政府根据财政需求、经济状况、社会公平等因素综合考量后设定的。具体到税率为3%的情况，可能的原因包括：

平衡税收与激励：

税率需要平衡税收收入和经济激励，既要确保国家财政收入稳定，又要避免对经济活动产生过大负担。

特定税种或群体：

3%的税率可能是针对某一特定税种或者某一特定群体而设定的，例如鼓励中小企业发展，可能会对其所得设定较低税率。

经济状况：

税率的设定可能考虑到当前的经济状况，如在经济低迷时期，政府可能会降低税率以刺激经济活动。

增值税征收率：

在增值税制度中，3%可能是一个较低的征收率，适用于小规模纳税人或者特定商品与服务，以减轻其税收负担。

历史沿革：

税率的历史沿革也可能影响当前的税率设置。例如，营改增政策实施前后，税率有所调整，以适应新的税收体系。

政策导向：

政府的宏观政策导向也会影响税率的设定。例如，为了促进就业和中小企业发展，可能会对小规模纳税人实行较低的税率。

需要注意的是，税率的具体数值和适用情况可能会随着政策调整和经济环境的变化而变化。如果您需要更详细的信息，请提供具体的税种或者相关的经济背景，以便给出更加精确的解释