国有企业的发展应当遵循以下策略：

加强产权保护和产权流转

建立完善的产权制度，明确国有资产的所有权和经营权。

加强监管和约束，确保国有资产的安全和有效运营。

推进市场化改革

深化股权多元化，引入市场化竞争机制，激发企业活力和创新能力。

提高市场竞争力，优化企业治理和内部管理。

加强企业治理和内部管理

建立现代企业制度，完善治理结构，提高决策效率和执行力。

推动国有企业向市场化、法治化方向发展。

加强人才培养和引进

加大人才培养投入，建立激励机制，吸引高素质管理人才。

提升管理水平和创新能力。

加强监管和风险防控

建立健全风险防控机制，防范和化解各类风险。