PPP（公私伙伴关系）模式的立法建议通常包括以下几个方面：

定义PPP

明确PPP的内涵和外延，以及其与特许经营、政府购买服务之间的关系。

统一立法主体和权限

确定PPP的主管部门及其权责，确保立法主体和权限范围的一致性。

保护社会资本权益

根据平等、诚信、信赖保护等原则，规范政府权力，保护社会资本的合法守约权益。

契约不可预见情况

根据不完全契约理论，确立PPP契约在发生不可预见情况时的处理原则。

争议解决制度

明确PPP纠纷适用的争议解决制度，如仲裁或诉讼等。

地方政府角色

规定地方政府作为参与者和监管者的角色，以及社会资本如何对地方政府角色“篡位”提请救济。

与其他法规对接

确保PPP立法与其他相关法规如《招标投标法》、《政府采购法》等实现原则或效力上的对接。

立法模式选择

根据国际经验，可以选择统一立法模式或特定领域立法模式。

特别法与普通法

在PPP法中作出特别性规定，以适应PPP的发展，并防止法律适用冲突。

立法进程

加速PPP立法进程，如财政部已起草《政府和社会资本合作法（草案征求意见稿）》，并征求了各方意见。

全生命周期制度

构建包括法律规范、政策保障和操作指引在内的PPP全生命周期制度体系。

理论研究与实践分析

加强对PPP内涵外延、职责分工、程序衔接等问题的理论研究和实践分析。

以上建议基于对PPP模式的理解以及立法实践的需要，旨在确保PPP项目的规范实施和可持续发展。