企业在收到政府补贴时，开具发票应遵循以下步骤和规定：

确定补贴性质

如果补贴与企业的销售货物、劳务、服务、无形资产、不动产的收入或数量直接挂钩，则该补贴属于增值税应税收入，需要计算缴纳增值税，并按规定开具增值税发票。

如果补贴与企业的销售行为不直接相关，或者属于其他情形，则不属于增值税应税收入，不征收增值税。

开具发票

对于应税补贴，根据适用的税率或征收率开具增值税专用发票或普通发票。

对于不征税补贴，选择税收分类编码中的“与销售行为不挂钩的财政补贴收入”（编码615），并在发票税率栏填写“不征税”，只能开具增值税普通发票。

填写发票内容

发票内容应包含单位名称、纳税人识别号、地址电话、开户行及账号等基本信息。

注明“政府补助款”或“政府采购款”等相关内容。

审核和盖章

发票填写完毕后，需由财务部门进行审核和盖章。

然后提交给财政部门进行确认和可能的报销流程。

提交发票

将填写完整的发票交给政府财政部门，以便核实企业的实际开支和资金流向。

请根据最新的税法规定和补贴文件要求操作，并咨询当地税务机关或专业税务顾问以获得具体指导。需要注意的是，税法和相关规定可能会有更新，确保遵循最新的信息。