发行债券的金融机构主要包括：

1. 政策性银行：如国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行。

2. 商业银行：包括国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行等。

3. 企业集团财务公司：属于非银行金融机构，也发行金融债券。

4. 其他金融机构：如证券公司、保险公司等，也可能发行债券。

这些债券通常在全国银行间债券市场发行，并且可以通过市场化方式进行。