制定能源协议时，应考虑以下关键步骤和要素：

1. 协议基本信息

合同编号：为协议分配唯一标识。

合同方信息：包括甲方和乙方的名称、地址和联系方式。

2. 背景和目标

协议背景：说明签订协议的原因和目的。

合作目标：明确合作的目的，如提高能源效率、降低成本、减少环境影响等。

3. 服务内容与范围

能源审计：对能源使用情况进行全面调查和分析。

能源管理体系建立：建立能源管理体系并确保其运行。

节能技术应用：推广节能技术。

能源设备改造与维护：对现有设备进行改造和维护。

能源数据监测与分析：监测和分析能源消耗数据。

节能效果评估：评估节能措施的效果并进行改进。

4. 实施过程