零余额账户是指财政部门为本部门和预算单位在商业银行开设的账户，用于财政直接支付和财政授权支付及清算。

也就是说，如果政府不放权，是不能用于上述费用的缴纳的，实有资金账户是指现金、银行存款、零余额账户等，而往来资金账户是关于往来账的。