在春秋战国时期，只有相国（丞相），以及少数权臣才有开府建牙的资格。

如战国时期的四公子，都有开府建牙的权利，家中食客数以千计。

最初开幕府是没有任何资格和条件的——只有你有钱养就OK，即战国时期的门客制度；到了汉代，慢慢变成只有三公（太尉、司徒、司空）、大将军、骠骑将军、卫将军，或者有开府仪同三司头衔的人，才有资格开幕府；