证照分离属于上层建筑，改革经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有要确定经济社会的健康发展。

政教分离有利于。健康发展促进生产力水平提高。不能满足人民群众幸福感获得的安全感。促进经济社会健康发展，努力构建和谐社会。

证照分离不是上层建筑改革，是生产关系方面改革。