发证机关是指这处罚决定书的发证机关。

不是指驾驶证的，也不是指行车证的。行政处罚决定书是行政管理机关针对当事人的违法行为，在经过调查取证掌握违法证据的基础上，制作的记载当事人违法事实、处罚理由、依据和决定等事项的具有法律强制力的书面法律文书。