古代中国先秦时期，郡县制的地方政权体制下，县级政权为最低一级政权机构，县以下未设政权机构，但划分乡、亭等地方区域，委托地方乡绅治理。

秦汉至清末，虽设立省、州、府、路、道等地方政权，但是县级仍为最低一级政权机构，县以下设立乡、村、保、甲、里、社等地方区域，由县政府委托地方乡绅代为管理。乡里制:秦朝时期，县级以下的治理方式称为“乡里制”，是一套从商朝就已经出现的制度。西汉时期，对秦朝的乡里制度进行了完善，形成了乡、亭、里三级组织，并以十里为一亭，十亭为一乡，在“里”以下又设十伍组织，与“里”一起成为最基层的组织。魏晋南北朝:首次出现“村”的概念，开始取代“里”这个设置，成为农村治理的基本组织形式。还出现了员额编制立法。职役制隋唐时期:“村”正式作为一级基层管理组织出现，唐朝通过律和令、疏议等形式全面推行了村制和坊制，唐朝的“村正”和“里正”分别掌管里和村的事务，负责辖区内的事务，由郡县行政长官任命。宋代:王安石的“保甲制”把治权从乡镇退缩到县一级，县成为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度。元代:元代乡村治理制度推行唐代的乡里制和金代社制的混合管理模式，并出现了都图制。“都、图”作为乡里组织，以50家立一社，设社长一人专司劝农。明代:明代农村设乡、都、里。北方为乡里制和社制。南方为都保制。与里甲制配套的鱼鳞图册，使得国家掌握了土地的基本信息。明代中后期，保甲制取代了里甲制，职役制取代乡官制。清朝:清朝沿袭明朝，保甲制得到了强化和巩固，规定如数家亦可编为“一甲”。清代的保甲和团练，是乡村治理的前后两大模式。

古代村受吏管辖

古代有官吏，其中官是朝廷委派的，而吏是有乡绅和当地大户选出的，所以古代衙门县太爷什么的死了，常常朝廷在几个月之后才知道，新的县太爷上任又要几个月，而人民的生活生产却不会乱，就是因为有吏的存在，所以古代村庄应该由吏管理。