健全”是个形容词，形容完善，没有欠缺。

“健全制度”就是健全的制度；“建全”，我从来没听过这个词，如果不是语法有毛病的话，“建全制度”是个动宾短语。其中“全”是副词，表示完善，它是“建”的补语，表示把制度建立得完善。

健全和建全区别主要在于结果的差异。健全强调结果的良好，而建全的结果有可能很良好，也有可能结果很不好，这是两者最大的区别。