根据有关文件精神1.提案工作委员会在大会前和大会期间负责提案征集工作。

提案工作委员会负责审查立案和提案处理工作。

2. 代表提案要一事一案并填写提案征集表，每个提案由一名代表提出，两名以上代表附议；提案人和附议人必须是正式代表；代表提案要事实清楚，既要提出问题，又要提出解决问题的建议和措施。

3. 提案由各代表团初审后交提案工作委员会，提案工作委员会根据规定程序和提案要求审查后，合乎上述要求的方可确定为正式提案，内容相同或相近的提案合并立案，否则将作为意见处理。正式提案办理后，以各种方式予以答复，非正式提案将转送有关领导或部门作为工作参考。因此提案附议人必须是职工代表。

这个问题没有明确的法律规定，职代会提案附议人可以是代表，也可以不是代表。

但从立案的角度看，是代表附议会更便于提案的解决。