要下调咸阳建设银行的利率，可以采取以下措施：首先，可以通过降低存款准备金率来增加银行的流动性，从而降低贷款利率。

其次，可以通过降低政府债券收益率来引导资金流向实体经济，从而降低贷款利率。此外，还可以通过加大对金融市场的监管力度，减少金融风险，降低银行的风险溢价，进而降低贷款利率。最后，可以通过加强竞争机制，鼓励更多的银行进入市场，增加市场竞争，从而降低贷款利率。这些措施的综合应用可以有效地降低咸阳建设银行的利率水平。