是指预算收支计划的拟订、确定及其组织过程。

包括：(1)单位预算的产生。

（2）预算涵盖业务范围。

（3） 汇总形成各级总预算草案。

（4） 汇编国家预算。上述四个方面的活动通过自下而上、自上而下的“两上两下”，使基层建议得以汇聚于中央，中央方针政策落实于基层，整个预算编制活动得到协调和统一。

制定预算就是各单位计划年内各项开支的的预算。