建设项目投资的最高限额是设计概算。

概算比估算计算精确度高，国家在确定和控制公路基本建设投资总额时，是以概算作为投资封顶线的。年度基本建设计划也要以批准的初步设计概算为依据，初步设计概算没有批准的工程不能列入年度基本建设计划。

限额以上建设项目是指超过国家有关规定投资额的项目。国家对建设项目实行分级管理，投资在一定数额以上的项目叫限额以上建设项目