先建宫殿。

西汉国家统一，国力繁荣。为了展示皇帝的威望，大力建设了都城、宫殿、陵墓、花园、礼制建筑等建筑，汉代出现了各种主要建筑类型。汉代经历了从雄伟庄严的高层建筑到优雅优雅的阁楼建筑的演变，从夯土与木结构的结合到依附于夯土的木结构的转变，也证明了汉代建筑技术的快速发展。

汉高祖刘邦开国后,因定都问题上两种意见未定,所以长安城先建宫殿后筑城墙。