合法。

1、 收护照是因为限制公务员、行政事业单位工作人员(含教师)出境。如果需要因私出境，要提前向组织申请，组织同意后才可以出境2、 限制范围：行使公权力的公职人员。各级组织、人事部门应对本单位已申领出入境证件的国家工作人员严格执行有关管理规定，实行因私事出国(境)报告登记制度，要求出国(境)人员在境外遵守外事纪律，未经批准不得逾期滞留。登记备案人员已申领的出入境证件，由所在单位组织、人事部门集中保管。

不合法。首先说护照作为私人的身份证件，应该由私人自己保管，其他单位或者个人无权干涉收取。如果是需要收取的，也应该由行政执法部门出面解决