不全是公务员，水利局里面编制分为三种。

一种是行政编制即公务员，一种是参照公务员法管理的事业单位人员，还有一种是事业编制人员。水利局就是现在的水务局，政府的水行政主管部门，主要搞水利工程建设管理，防汛抗旱，水资源管理，给排水，工程建设，河湖治理保护等。在职责区域内，负责开发、利用、节约、保护、管理水资源防治水害等的管理。公务员，全称为国家公务员，是各国负责统筹管理经济社会秩序和国家公共资源，维护国家法律规定贯彻执行相关义务的公职人员。在中国，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

属于

水利局的人属于公务员，以水利局名义招录的人员是行政编制人员，以水利局下属事业单位招进去的，是事业编制水利局属于政府工作部门，典型的行政单位，