公务员分应届和往届主要是根据国家公务员招录制度来确定的。

根据我所了解的情况，自2016年开始，国家公务员考试开始实行应届生和往届生分开招录的政策。应届生指的是在当年或前一年毕业的本科及以上学历的毕业生，而往届生则是指毕业时间在前一年及以前的人员。这一政策的实施旨在更好地适应就业形势和人才需求，确保公务员招录的公平性和公正性。

公务员在说法上，没有应届和往届的说法，所以不存在哪一年开始。