这个问题比较复杂，有企业和事业两种性质，企业性质的收费公路员工属于企业身份，一般无编制，但是有的单位部分员工是公路局移交人员，这部分人员可能还有事业编制，；事业性质的收费公路员工一般有部分属于事业身份，是事业编制，待遇仅次于公务员。

但可能还招用了部分合同员工，这部分人一般属于企业身份，无编制。但有的地方还分长期用工和短期用工，待遇可能差别挺大。