不能调动。

行政事业单位实行人员编制管理，不得超编进人。公务员的调入，除调入单位同意，必须经过组织、人社、财政、编办等部门研究审查同意后由组织部或人社部门发文。这些部门研究审查内容之一就是调入单位是否空编，否则不得同意调入。