这些单位就好比一个人 局机关就是头和身子（公务员） 下边必须还要有腿 这些腿就是事业单位和参公单位（事业编） 这些单位受上级机关管理 但是承担的工作又相对独立 几乎每个局级单位都这样

比如你说的水务局 下面可能有河务处 专管河道的 可能有水文站 专门监测水文的 这些单位都是水务局管理 但是业务比较独立