我就在区级团委工作，我们这里人员都是行政编制，但是全部是参照公务员管理，全国的群众团体组织（工会、团委、妇联等）都是参照公务管理单位，因为最早认定的都是公务员身份，但是2006年公务员法施行以后，按照规定，群团部门改为参公管理，但是保留了行政编制。