报到证是组织发的，没有要求：

1、报考公务员和事业单位的时候，报到证是应届毕业生才需要用到的。

2、如果你已经毕业几年了，你的档案就是在人才市场的，所以仍然是可以报考公务员和事业单位的，而此时是不需要报到证。作为往届生，没有报到证的话是可以考公务员的，但是对于单位要求应届生的职位你是不能报考的。

3、报到证只是全日制应届毕业生身份的一个证明，有相应的有效期，作为应届生一般是需要报到证办理入编手续获得编制，像很多已经毕业了多年的往届生没必要也不可能有报到证，如果考上了是直接从档案所在地调档。

公务员报道由组织部发放报到证，自己无权制作，只用到组织部按照要求领取就行