公务员和事业单位正式人员不属于《劳动法》管辖的劳动关系，所以，不需要签订劳动合同。

同时，我国公务员尚未纳入社保范畴，所以，也没有社保缴纳什么的。公务员聘任合同是指机关经过公开招聘或选聘的方式聘任公务员，在双方自愿、协商一致的情况下，与应聘者所签订的确定双方权利义务关系的书面合同。公务员聘任合同是聘任制公务员与机关之间劳动关系的证明。如果不是考的聘用制公务员是不需要签合同的，但有5年服务期的要求。根据公务员法相关规定，公务员“未满国家规定的最低服务年限的”，不得辞去公职。新录用公务员试用期为一年，届时考核合格，即给予转正定级。

公务不实行合同制，应该是基于多方面的考虑，譬如工作的稳定性、连续性。

公务员工作多数具有政策性、法律性比较强，需要长期的积累，短期流动性太高不利于队伍稳定，从而造成对政策、法律把握不准的情况多发。

合同的本质是契约，责权利维系合同本身，这种契约适合企业用工，不适合公务员的录用。

公务员职责首先体现的是国家意志，没有讨价还价的，不能像企业用工那样责权利。

答案如下：

公务员是代表国家管理社会的公务人员。因为管理社会事务千头万绪。许多工作没有办法量化所以没有办法签订合同。合同制是国家聘任的工作人员。公务员是国家管理社会的人。

公务员不实行合同制，是因为公务员的工作是在国家政府机关，需要长期工作的经验，有助于持续性的理解，把握，执行国家的方针政策。