可以当业主。

政府当然可以作为建设主体来开展项目。正常的管委会作为一级政府的派出机构作为建设方可以，不违规。第二，建设项目涉及发改、国土、规划、财政等多个方面。资金来源，建设用途，建设规模，土地性质这些问题都没描述，判断不出违规不违规。