地下空间规划是城市规划的重要组成部分，当然应由政府统一进行总体规划，不然会导致无序混乱开发；分层开挖则是技术要求，结建地下空间一般划分为两个使用权层，分别是浅层（0～－40米）和深层（－40米以下）；单建地下空间一般划分为三个使用权层，分别是浅表层（0～－10米）、中层（－10米～－40米）和深层（－40米以下）。