检察院不批捕是因为侦查案件没有终结，相关证据和事实不清楚，所以需要继续侦查。

至于是否严重，不知道你说的是检察院的行为和违法者的行为。如果你有证据表明有关单位不作为，可以向上一级单位提交不作为的证据和事实。而违法者的违法行为严重程度需要根据案情及危害程度来确定。

一般来说不严重，因为检察院审查后决定不批捕，一方面可能是案件的证据有欠缺，没有达到确实充分的程度，另一方面也可能是犯罪情节较轻，没有逮捕必要。