全国公务员人数包括参公。

参公管理是指参照公务员法管理，参公人员使用事业编制，工作人员使用行政编制。按照《公务员法》的规定，公务员使用行政编制。因此，公务员、参公人员与事业单位人员，均属于为国家工作的公职人员。参公单位的工作人员也需要遵守公务员法的相关规定。在享受权利和承担义务方面，参公管理单位的工作人员与其他公务员、事业单位工作人员无异。但一般事业单位采用全员聘用制，通过签合同的形式建立人事关系，而参照公务员管理的事业单位，工作人员的工资、福利待遇，与公务员基本一致，但晋升空间不如公务员。

不包括

中国公务员数量是710万，加上“参公”(参照公务员待遇的事业编制人员)97万，共800多万。公务员占人口比例是160分之一，只算公务员的话这个比例十分之低，低于绝大部分国家。同时各级政府对公务员指标掌控极其严格。

全国公务员人数包括参公在内。参公是指由企事业单位选派到政府机关工作的人员，他们在政府机关中承担着各种职责和岗位。

参公人员与公务员一样，都属于政府机关的工作人员，享受相应的待遇和权益。因此，在统计全国公务员人数时，参公人员也会被纳入其中。这样的统计可以更全面地反映出政府机关的人员规模和组成情况。